Ny seger för strandskyddet
Fråm Länstyrelsen
Diarienummer
36225-2024
37617-2024
Klagande Strandskyddarna
Inge Löfgren
inge.lofgren@gmail.com
Lisbeth de Gysser
georgedegysser@hotmail.com
Elektronisk delgivning
Beslut om överprövad och överklagad kommunal strandskyddsdispens
Beslut
Länsstyrelsen i Västra Götalands län beslutar att upphäva den strandskyddsdispens som miljö- och byggnämnden i Sotenäs kommun lämnade 5 september 2024, dnr MBN 2024/561, för fyra bostäder och tillhörande komplementbyggnader på tänkta avstyckningar på fastigheten Långevik 1:45 i Sotenäs kommun. Se bifogad kartbild.
Föreningen Strandskyddarnas överklagan bifalles.
Beskrivning av ärendet
Miljö- och byggnämnden i Sotenäs kommun lämnade dispens från strandskyddsbestämmelserna för nybyggnation av fyra bostadshus med tillhörande komplementbyggnader på fastigheten Långevik 1:45. Nämnden medger dispens med det särskilda skälet att platsen är i varje fall till delar ianspråktagen sedan en längre tid. Nämnden anger att som tomt får hela fastigheten tas i anspråk.
Länsstyrelsen överprövade nämndens beslut 13 september 2024 för att närmare granska om platsen är ianspråktagen på ett sätt att förutsättning för dispens är uppfylld. Länsstyrelsen har tagit del av kommunens handlingar, överklagan och yttrande från sökanden.
Föreningen Strandskyddarna har överklagat miljö-och byggnämndens beslut. Strandskyddarna yrkar på att miljö- och byggnämndens beslut upphävs. De anför bland annat att dispens ska
Postadress: 403 40 Göteborg Telefon: 010-224 40 00 E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se Webb: lansstyrelsen.se/vastra-gotaland www.lansstyrelsen.se/vastragotaland/personuppgifter
Länsstyrelsen Västra Götaland Beslut 2024-10-10
2 (7)
36225-2024
37617-2024
ges med stor restriktivitet. Strandskyddarna ansluter sin bedömning till tjänsteavdelningens som har förordat avslag.
Sökanden Lisbeth de Gysser yrkar att Strandskyddarnas överklagan ska avslås och att miljö- och byggnämndens beslut inte ska upphävas. I yttrandet anförs bland annat följande. Om inte Länsstyrelsen instämmer med miljö- och byggnämndens beslut vore det lämpligt med platsbesök. Sotenäs camping har bedrivit camping under sommarmånaderna på fastigheten. Infarten har försetts med bom. Under alla år som verksamhet har bedrivits på fastigheten har det inte varit strandskydd förrän de senaste tio åren. Trots förbuden inom strandskyddsområdet finns dock möjlighet att ge dispens eftersom det finns särskilda skäl. Allmänhetens möjlighet att passera fastigheten kommer att öka genom att det blir en väg genom området att gå på. Endast cirka 43 % av fastigheten kommer att bli privata tomtplatser. Det måste föreligga en rimlig balans eller proportionalitet mellan enskildas och det allmänna intresset.
Motivering till beslutet
Genom detta beslut tar Länsstyrelsen ställning till överprövningen av kommunens beslut om strandskyddsdispens och till överklagan.
Länsstyrelsen bedömer inledningsvis att föreningen Strandskyddarna uppfyller kriterierna i 16 kap. 13 § miljöbalken och därför har rätt att överklaga kommunens beslut.
Länsstyrelsen har, såsom förvaltningsmyndighet, att följa förvaltningslagen (2017:900), förkortad FL. Det finns inte några bestämmelser om syn i FL. För att underlätta handläggningen av ett ärende kan Länsstyrelsen dock göra ett platsbesök, om det bedöms som nödvändigt för att kunna avgöra ärendet. Med hänsyn till den utredning som förevarit i ärendet, med bland annat kartor, illustrationer och fotografier, gör Länsstyrelsen bedömningen att ett platsbesök inte är nödvändigt för att kunna avgöra ärendet.
För att punkten 1 i 7 kap. 18 c § miljöbalken ska vara tillämplig behövs att platsen tagits i anspråk så att allmänheten inte har tillträde till den. Mark som har tagits i anspråk utgörs ofta av etablerade tomtplatser runt bostadshus. Idag utgörs fastigheten av naturmark som är allemansrättsligt tillgänglig. Det finns inte några bostadshus på den aktuella fastigheten. De ytor som har använts av Sotenäs camping är inte att betrakta som ianspråktagna på ett sådant sätt att tillgängligheten inte skulle förändras av att bostadshus uppförs där.
Länsstyrelsen Västra Götaland Beslut 2024-10-10
3 (7)
36225-2024
37617-2024
Om en åtgärd innebär ökad privatisering och därmed minskning av allemansrättsligt tillgängligt område innebär det per definition att området inte kan anses vara ianspråktaget innan åtgärden vidtas (MÖD M 6222-14). Att området har en bom vid infarten innebär inte att det utestänger det rörliga friluftslivet, det är motortrafik som utestängs. Allmänheten kan idag passera och röra sig på fastigheten. Det är även så att det är hela det strandskyddade området som är skyddat för strandskyddets syften, inte bara möjligheten för allmänheten att nå ned till själva strandkanten.
Vid dispensprövningen får en inskränkning i den enskildes rätt att använda mark eller vatten inte gå längre än vad som krävs för att syftet med strandskyddet ska tillgodoses (7 kap. 25 § miljöbalken). Dispens får endast ges om det är förenligt med strandskyddets syften, vilka är att långsiktigt trygga förutsättningar för allemansrättslig tillgång till strandområden och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten (7 kap. 26 § och 7 kap. 13 § miljöbalken). Vid en intresseavvägning enligt 7 kap. 25 § miljöbalken ska även andra omständigheter kunna beaktas än de som anges i 7 kap. 18 c-d §§ miljöbalken som skäl för dispens.
Länsstyrelsen anser att det allmänna intresse som strandskyddet representerar väger tyngre än det enskilda intresset att uppföra fyra bostadshus med tillhörande komplementbyggnader på tänkta avstyckningar. Det vill säga Länsstyrelsen anser att den inskränkning i enskild rätt som en nekad dispens innebär i detta fall inte går längre än vad som behövs för att tillgodose syftet med förbuden i strandskyddet.
Utgångspunkten för denna intresseavvägning är att det allmänna intresset av att bevara allemansrättslig tillgång till strandområden för friluftsliv och områden med goda livsvillkor för djur- och växtliv är mycket starkt. Den allemansrättsliga tillgången till naturen är grundlagsfäst i 2 kap. 15 § regeringsformen. Av betydelse är också att strandskyddets syften är långsiktiga och att områden som för tillfället verkar vara av begränsat intresse kan bli betydelsefulla i framtiden. Även om en dispens i det enskilda fallet inte förefaller skada syftet med strandskyddet kan enskilda dispenser sammantaget ändå få en betydande negativ inverkan på tillgången till stränder för friluftsliv och växt- och djurliv (se prop. 1997/98, del 1, s. 321 ff.). I detta fall anser Länsstyrelsen att planerade byggnader
Länsstyrelsen Västra Götaland Beslut 2024-10-10
4 (7)
36225-2024
37617-2024
kommer att privatisera området vilket gör att allmänhetens tillträde i området minskar.
Länsstyrelsen bedömer att det inte finns några andra särskilda skäl som avses i 7 kap. 18 c eller d miljöbalken som kan vara tillämpliga i stället. Länsstyrelsen upphäver därför kommunens dispens och bifaller Strandskyddarnas överklagan.
Bestämmelser som beslutet grundas på Strandskyddet
Strandskydd råder på platsen vilket gäller både land- och vattenområdet. Syftet med strandskyddet är att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur– och växtlivet (7 kap. 13-14 §§ miljöbalken). Inom detta får bland annat inte nya byggnader uppföras eller åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- och växtarter (7 kap. 15 § miljöbalken).
Dispens från förbuden
Kommunen får i det enskilda fallet medge dispens från förbudet om det finns särskilda skäl. Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om dispens från strandskyddet får man endast beakta om det område som dispensen avser
- redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften,
- genom en väg, järnväg eller bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen,
- behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området,
- behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området,
- behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller
- behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. (7 kap. 18 c § miljöbalken.)
Bestämmelserna i 7 kap. 18 d och e §§ miljöbalken anger ytterligare omständigheter som får beaktas som särskilda skäl för dispens inom områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen enligt 7 kap. 18 e § miljöbalken. Den aktuella platsen ligger dock inte inom ett sådant område.
Länsstyrelsen Västra Götaland Beslut
2024-10-10
Länsstyrelsen kan överpröva kommunens beslut
Länsstyrelsen ska pröva en kommuns beslut att ge dispens från strandskyddet om det finns skäl att anta att
- det inte finns förutsättningar för dispens, eller
- en brist i ärendets handläggning kan ha haft betydelse för utgången i ärendet.
Länsstyrelsen ska upphäva dispensbeslutet om det inte finns förutsättningar för dispens (19 kap. 3 b § miljöbalken).
Övriga skydd och områden med värden
Området är utpekat som riksintresse för riksintresse för rörligt friluftsliv och obruten kust enligt 4 kap. 1-3 §§ miljöbalken.
Kontaktuppgifter
5 (7)
36225-2024
37617-2024
Välkommen att kontakta mig, Maria Ericsson, för frågor på telefon 010-224 54 48 eller via e-post maria.v.ericsson@lansstyrelsen.se. Ange ärendets diarienummer 36225-2024 i ämnesraden för e-post.
Det går även bra att ringa till Länsstyrelsens växel, telefon 010-224 40 00.
Ni kan överklaga beslutet
Se bilaga med överklagandehänvisning.
De som medverkat i beslutet
Beslutet har fattats av landskapsarkitekt John Dagobert med biolog Maria Ericsson som föredragande.
Kopia
Sotenäs kommun, miljoenheten@sotenas.se
Bilagor
- Överklagandehänvisning mark- och miljödomstolen 2. Kartbild
Länsstyrelsen Västra Götaland Beslut
Bilaga 1
6 (7)
Överklagandehänvisning mark- och
2024-10-10
miljödomstolen
Ni kan överklaga beslutet hos mark- och miljödomstolen
36225-2024 37617-2024
Om ni inte är nöjda med Länsstyrelsens beslut, kan ni skriftligen överklaga beslutet hos mark- och miljödomstolen.
Så här överklagar ni beslutet
Länsstyrelsen måste pröva att överklagandet har kommit in i rätt tid, innan det skickas vidare tillsammans med handlingarna i ärendet. Därför ska ni lämna eller skicka er skriftliga överklagan till Länsstyrelsen Västra Götaland antingen via e-post; vastragotaland@lansstyrelsen.se, eller med post; Länsstyrelsen Västra Götaland, 403 40 Göteborg.
Tiden för överklagande
Ert överklagande måste ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Om det kommer in senare kan överklagandet inte prövas. I ert överklagande kan ni be att få ytterligare tid till att utveckla era synpunkter och skälen till att ni överklagar. Sedan är det mark- och miljödomstolen som beslutar om tiden kan förlängas.
Ert överklagande ska innehålla
- Vilket beslut som ni överklagar, beslutets datum och diarienummer. • Hur ni vill att beslutet ska ändras.
- Varför ni anser att Länsstyrelsens beslut är felaktigt.
Om ni har handlingar som ni anser stödjer ert överklagande bifogar ni kopior på dessa. Kontakta Länsstyrelsen i förväg om ni behöver bifoga filer som är större än 15 MB via e-post.
Ombud
Om ni anlitar ett ombud som sköter överklagandet åt er ska ombudet underteckna skrivelsen samt uppge sitt eget namn, adress och telefonnummer. Ombudet bör också bifoga en fullmakt.
Behöver ni veta mer?
